中共德陽市委關(guān)于以建設(shè)中國裝備科技城為引領(lǐng) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定

（2024年6月12日中國共產(chǎn)黨德陽市第九屆委員會第九次全體會議通過）

中共德陽市委九屆九次全體會議堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委十二屆五次全會決策部署，就以建設(shè)中國裝備科技城為引領(lǐng)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了研究，作出如下決定。

一、堅決扛起建設(shè)中國裝備科技城的重大使命，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對高質(zhì)量發(fā)展作出一系列理論概括和戰(zhàn)略部署，特別是創(chuàng)造性提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論。省委十二屆五次全會專題研究以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)、扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出“鍛長板、補(bǔ)短板、固底板”工作思路和一系列安排部署。這些重要論述和重大部署，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前，德陽經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)邁上3000億元臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，但發(fā)展不平衡不充分仍然是德陽面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、環(huán)境資源約束趨緊、民生保障還有不少短板弱項等突出問題依然存在，亟需塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。省委著眼全省發(fā)展大局、立足德陽資源稟賦，賦予德陽建設(shè)高端裝備科技城的重大使命，這是德陽在全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的又一次重大升級。建設(shè)中國裝備科技城，有利于提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)水平，有利于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，有利于為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供豐富應(yīng)用場景，必將進(jìn)一步提升德陽在全國全省創(chuàng)新版圖和產(chǎn)業(yè)版圖中的戰(zhàn)略地位，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，為推進(jìn)德陽高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

站在新的起點(diǎn)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈，緊扣省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”重大部署，深入實施“五大戰(zhàn)略”，以全面建設(shè)中國裝備科技城為引領(lǐng)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建成世界一流的高端裝備制造中心、全國領(lǐng)先的裝備技術(shù)策源中心、引領(lǐng)川渝的裝備產(chǎn)業(yè)備份中心，促進(jìn)發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革，努力實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為德陽“重返前三”、加快現(xiàn)代化建設(shè)奠定更加堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為全省發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。

錨定德陽現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，到2027年，高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位，全市綜合實力和競爭力持續(xù)提升。中國裝備科技城成勢見效，“一核六區(qū)六園”空間布局更加優(yōu)化，進(jìn)入科技城百強(qiáng)榜全國前50。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得新進(jìn)展，前沿科技領(lǐng)域形成一批標(biāo)志性成果，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持全省前三，重大裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力全國領(lǐng)先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷提升，成德同城化取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62%，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。民生福祉持續(xù)增進(jìn)，社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全國差距進(jìn)一步縮小，共同富裕邁出堅實步伐。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力不斷增強(qiáng)，平安德陽法治德陽建設(shè)扎實推進(jìn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。到2035年，全面建成全國一流、具有世界影響力的中國裝備科技城，全要素生產(chǎn)率大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、激活發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，以高質(zhì)效創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展

緊緊扭住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，一手抓技術(shù)革命性突破，一手抓產(chǎn)學(xué)研用深度融合，著力推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，努力形成更多現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（一）打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。面向國省戰(zhàn)略需求和德陽發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)全省六個重大科技專項，攻克一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

——開展清潔能源裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，重點(diǎn)突破系列重型燃機(jī)、超大型高精度模鍛件極限制造等“卡脖子”技術(shù)，培育發(fā)展超超臨界高效發(fā)電等標(biāo)志性技術(shù)成果，鑄造更多國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的國之重器。

——開展先進(jìn)材料關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦新型能源材料、新型功能材料、新型顯示材料、先進(jìn)裝備材料等領(lǐng)域，加快開展高性能鋰離子電池關(guān)鍵材料、新型中子輻射防護(hù)復(fù)合材料、光電顯示用載板玻璃材料、高性能高分子材料等技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。

——開展航空航天關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦航空航天零部件、無人機(jī)等領(lǐng)域，加強(qiáng)航空航天構(gòu)件、通信導(dǎo)航系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)，打造大型無人機(jī)、傾轉(zhuǎn)旋翼無人機(jī)、全電通航飛行器等拳頭產(chǎn)品，拓展國際協(xié)同創(chuàng)新渠道。

——開展傳感器關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦高端裝備智能制造、汽車電子、航空航天、城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，錨定高端能源傳感器、壓力傳感器、溫濕度傳感器、加速度傳感器、地磁傳感器等開展技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先并具有國際影響力的智能傳感器高地。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，融入成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，加快推動天府大道科創(chuàng)走廊建設(shè)，前瞻布局建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化先導(dǎo)區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)科技園，建立中試基地和成果轉(zhuǎn)化制造基地。把德陽大學(xué)科技園作為中國裝備科技城研發(fā)創(chuàng)新核心載體，深化德陽大學(xué)科技園招院引所工作機(jī)制，建立研發(fā)主體、投資人、龍頭企業(yè)、地方政府、服務(wù)平臺、本地院校協(xié)同參與的模式，引進(jìn)更多科研院所和創(chuàng)新團(tuán)隊入駐，打造集研發(fā)、中試、孵化、服務(wù)等功能于一體的科技創(chuàng)新聚落，建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。參與大院大所“聚源興川”行動，支持中央在川高校院所重大科技成果在德轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)，鼓勵鏈主企業(yè)建設(shè)概念驗證、中試熟化、中小批量試生產(chǎn)等中試平臺，爭創(chuàng)成渝重大技術(shù)裝備、全電通航訓(xùn)練飛機(jī)等省級中試研發(fā)平臺，布局中試共享生產(chǎn)線等公共試驗設(shè)施。支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)研發(fā)“多投多獎”機(jī)制，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，加快培育國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。

（三）深化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極對接國省戰(zhàn)略科技力量和資源，構(gòu)建凸顯德陽優(yōu)勢的實驗室體系，支持各類實驗室在投入主體、管理運(yùn)行、用人機(jī)制等方面探索創(chuàng)新。爭取旌湖實驗室納入第二批天府實驗室序列，聚焦清潔能源、深海深地、航空航天、工業(yè)母機(jī)等裝備領(lǐng)域，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性重大科學(xué)問題研究。高質(zhì)量運(yùn)行清潔高效透平動力裝備全國重點(diǎn)實驗室，在新型儲能、高端材料、特種冶煉等領(lǐng)域爭取布局建設(shè)一批省級重點(diǎn)實驗室、川渝共建重點(diǎn)實驗室。支持先進(jìn)傳感器制造與集成應(yīng)用系統(tǒng)檢測平臺建設(shè)，加速推進(jìn)先進(jìn)傳感與光電探測集成技術(shù)研究院、紅外探測與智能裝備研發(fā)中心落地西部傳感谷。推動四川省清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實體化運(yùn)行。推動四川丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高效運(yùn)行。爭取設(shè)立四川智能制造創(chuàng)新中心德陽分中心。積極創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士專家工作站等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化研究。支持在德鏈主企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，以關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重點(diǎn)開展攻關(guān)。

三、圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級

堅持把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦水、火、核、風(fēng)、光、氣六大能源裝備領(lǐng)域特色優(yōu)勢，打造一批高附加值、具備全球競爭力的自主品牌和標(biāo)志性產(chǎn)品，推動清潔能源裝備“源網(wǎng)荷儲”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)世界級成德高端能源裝備集群，提升高端裝備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力。提升油氣鉆采裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力，重點(diǎn)發(fā)展陸地和海洋油氣鉆采等裝備，拓展油氣田工程技術(shù)服務(wù)、智慧油氣田一體化解決方案等工程領(lǐng)域，建設(shè)中國石油天然氣裝備制造基地。協(xié)同成綿自涼創(chuàng)建國家級航空航天產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展航空鍛材、航空液壓系統(tǒng)、航空儀表等，打造西部重要的航空鍛材生產(chǎn)基地。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)省級化工園區(qū)，做強(qiáng)精細(xì)化工集群，壯大新型材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源材料、電子信息材料、高端金屬材料，構(gòu)建“硫—磷—鈦—鐵—鋰—鈣”多資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國一流材料化工產(chǎn)業(yè)示范基地。積極融入成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群，重點(diǎn)發(fā)展電力電子、信息通訊、智能終端等領(lǐng)域，培育傳感器、功率器件、電子變壓器等關(guān)鍵核心元器件。加快發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)壯大劍南春頭部企業(yè)，做強(qiáng)腰部酒企，鞏固名酒產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢；推動煙草產(chǎn)業(yè)長鏈集群發(fā)展，支持煙草行業(yè)科技創(chuàng)新主體融入地方創(chuàng)新體系，培育一批專用油、調(diào)味品、特殊膳食、火鍋食材等高附加值產(chǎn)品知名品牌，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力。

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面融入成渝氫走廊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展制氫儲氫裝備、氫燃料電池，開展化工園區(qū)外制綠氫、加氫一體站試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)氫規(guī)?；瘧?yīng)用，打造“制儲運(yùn)加用”氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同成都共同爭創(chuàng)國家氫燃料電池汽車示范城市群。重點(diǎn)發(fā)展飛輪儲能裝置、壓縮空氣儲能裝置、全釩液流電池、鈉離子電池等標(biāo)志性產(chǎn)品，建設(shè)一批新型儲能示范應(yīng)用場景。加快新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦新能源整車制造，做強(qiáng)做優(yōu)汽車零部件，布局一體化壓鑄等配套細(xì)分領(lǐng)域，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用標(biāo)桿場景。積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)什邡通用機(jī)場，重點(diǎn)發(fā)展無人機(jī)整機(jī)及配套，拓展試飛驗證、適航審定服務(wù)、應(yīng)急救援等應(yīng)用，打造無人機(jī)智造集聚區(qū)、國產(chǎn)大飛機(jī)重要配套基地。依托德陽智能機(jī)器人研究院，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人整機(jī)及零部件配套，加大減速器、伺服電機(jī)、驅(qū)動器、控制器等關(guān)鍵零部件技術(shù)研發(fā)，拓展機(jī)器人應(yīng)用場景。布局高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，協(xié)同成都發(fā)展金屬切削、金屬成型、激光焊接裝備。加快打造工業(yè)軟件園，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立獨(dú)立軟件公司，開發(fā)嵌入式軟件、工業(yè)APP等，加快研發(fā)自主可控、安全高效的電站控制系統(tǒng)、風(fēng)電及光伏控制系統(tǒng)、智能鉆機(jī)控制軟件等產(chǎn)品。

（三）前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。布局人工智能算力算法數(shù)據(jù)和通用人工智能，促進(jìn)算法、算力、數(shù)據(jù)融合提升和系統(tǒng)應(yīng)用，打造數(shù)實融合、虛實結(jié)合的數(shù)字產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，創(chuàng)建智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧商圈等人工智能標(biāo)桿示范應(yīng)用場景，加快建設(shè)四川省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。聚焦深空、深海、深地等領(lǐng)域，加快深海作業(yè)裝備、深海智能無人平臺、深空探測裝備等研制和創(chuàng)新應(yīng)用，推動深地資源探采、城市地下空間開發(fā)利用等領(lǐng)域裝備研制，發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用終端、衛(wèi)星遙感應(yīng)用。支持新能源飛行汽車載運(yùn)工具及無人化駕駛技術(shù)研發(fā)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、通用航空及無人駕駛航空器等產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合。聚焦石墨烯、納米材料、高溫超導(dǎo)材料、氮化鎵材料等領(lǐng)域，重點(diǎn)在新能源、高端裝備等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究。

（四）推動制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)。大力實施“百企示范·千企轉(zhuǎn)型”行動，發(fā)揮鏈主龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動中小企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，建設(shè)自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠，實現(xiàn)全流程、產(chǎn)品全周期數(shù)智改造，打造個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、數(shù)字化管理等新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建智能制造示范工廠、5G工廠和5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國省級試點(diǎn)示范。加快實施數(shù)字化平臺建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)商培育行動，為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)解決方案，形成評估、診斷、規(guī)劃實施全流程的服務(wù)閉環(huán)。深化新一代人工智能技術(shù)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，在清潔能源裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批國省級大模型應(yīng)用標(biāo)桿案例與示范場景，更好賦能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合水平。堅持云端網(wǎng)一體推進(jìn)，適度超前布局新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，推動云上天府算力中心擴(kuò)容提質(zhì)，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，夯實智改數(shù)轉(zhuǎn)堅實底座。大力發(fā)展智能建造和裝配式建筑，推動建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級。

（五）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。引導(dǎo)制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，圍繞工業(yè)設(shè)計、定制化服務(wù)、總集成總承包、檢驗檢測認(rèn)證和全生命周期管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展“產(chǎn)品+服務(wù)”和“制造+服務(wù)”新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，提高制造業(yè)服務(wù)收入占比，助力制造業(yè)企業(yè)向高附加值攀升。支持德陽經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)省級“兩業(yè)”融合試點(diǎn)。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)項目建設(shè)、企業(yè)培育、品牌招引，深入實施“補(bǔ)短板促提升”行動，加快建設(shè)全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮新需求對新供給的催生引領(lǐng)作用，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，開展工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療七大領(lǐng)域設(shè)備更新專項行動，實施汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”三大行動。用好超長期特別國債等政策，圍繞國省重大戰(zhàn)略實施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)方面謀劃一批項目。

四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

突出用好改革開放關(guān)鍵一招，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，注入發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大活力。

（一）以改革推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。深化市縣兩級財政事權(quán)、支出責(zé)任劃分改革，整合財政政策、優(yōu)化獎補(bǔ)方式，健全集中財力辦大事制度。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，探索推行“去行政化”、人事薪酬、招商體制等改革，探索推動集成授權(quán)改革經(jīng)驗向產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展，推動園區(qū)事園區(qū)辦。深化要素市場化配置改革，積極爭取省級農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)下放，以鎮(zhèn)為單位開展全域土地綜合整治；大力推進(jìn)“工業(yè)上樓”，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地集約統(tǒng)籌力度；積極爭取國家級數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，推動數(shù)據(jù)要素安全有序高效流動。深化國資國企改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動，推動市屬國企核心資產(chǎn)上市，推進(jìn)低效閑置國有集體資產(chǎn)清理盤活。組建德陽裝備科技集團(tuán)，積極承接央企非核心業(yè)務(wù)和工序轉(zhuǎn)移。探索建立“個轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”全流程服務(wù)機(jī)制，爭創(chuàng)縣域民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。深化科技體制改革，持續(xù)推行“揭榜掛帥”等制度，鼓勵國有企業(yè)參與職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，創(chuàng)新企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題的項目配置機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化天府科技云服務(wù)。深化教育科技人才綜合改革，推進(jìn)技術(shù)技能人才貫通，加大柔性引才支持力度，集聚頂尖科學(xué)家、卓越工程師、高端產(chǎn)業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，推薦高層次人才申報“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”等省級人才項目，推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。深化科技金融改革，加大財政科技投入，鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)開發(fā)科技金融產(chǎn)品，大力推廣“天府科創(chuàng)貸”、德陽市“科創(chuàng)貸”。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和資本化原則，加強(qiáng)與四川產(chǎn)業(yè)基金等省屬國企合作，共同組建產(chǎn)業(yè)基金、子基金，引導(dǎo)長期資本和耐心資本投早、投小、投硬科技。健全融資擔(dān)保體系，壯大國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

（二）以大開放聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素。全面推進(jìn)成德臨港經(jīng)濟(jì)帶和成德眉資同城化綜合試驗區(qū)建設(shè)。推動成德“兩港一體化”運(yùn)營，加快創(chuàng)建鐵路貨運(yùn)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所等平臺，建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)德陽協(xié)同改革先行區(qū)。培育跨境電商、市場采購、保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮外綜服平臺作用，組織開展“德行天下、德品出海”等國際市場拓展活動。推進(jìn)開放通道樞紐建設(shè)，建立公鐵多式聯(lián)運(yùn)體系，有效降低全社會物流成本。健全營商環(huán)境問題投訴處理機(jī)制，完善政府承諾事項兌現(xiàn)辦理機(jī)制，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。實施招商引資突破提升行動，做強(qiáng)駐外招商網(wǎng)絡(luò)和招商隊伍，開展“百商招百企”行動，組建產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)公司、“招投聯(lián)動基金叢林”，推動招商引資向市場化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)鍛長板補(bǔ)短板固底板，提升高質(zhì)量發(fā)展成色

堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力解決制約德陽高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結(jié)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)成德同城化發(fā)展。建立成德同城化工作對接會機(jī)制，借助成都極核城市強(qiáng)勁發(fā)展勢能，對標(biāo)成都補(bǔ)短板、緊跟成都接帶動、服務(wù)成都揚(yáng)優(yōu)勢、聯(lián)合成都共發(fā)展，推動德陽高質(zhì)量發(fā)展。堅持暢通成都，加快推進(jìn)市域鐵路S11線建設(shè)、天府大道北延線全程無紅綠燈改造，謀劃推動G5京昆高速成綿段、G108大件路成德段等拓寬改造，聯(lián)合打通毗鄰地區(qū)斷頭路。堅持學(xué)習(xí)成都，圍繞“成都品質(zhì)、德陽成本”定位，補(bǔ)齊城市規(guī)劃建設(shè)管理、消費(fèi)場景、市民服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項，深化干部人才交流合作，提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生合作水平，推動更多服務(wù)事項實現(xiàn)“同城化無差別”通辦，全面提升德陽宜居宜業(yè)水平。堅持借力成都，主動融入成都產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動，推動各區(qū)（市、縣）、德陽經(jīng)開區(qū)與成都主城區(qū)、天府新區(qū)、高新區(qū)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，完善成德協(xié)同產(chǎn)業(yè)招商、飛地成果共享機(jī)制，聯(lián)合成都高新區(qū)設(shè)立德陽創(chuàng)新中心，打造科創(chuàng)飛地、人才飛地。堅持服務(wù)成都，高水平建設(shè)天府大道北延線消費(fèi)走廊，加快建設(shè)三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)和環(huán)龍門山旅游度假帶，完成德陽之窗提標(biāo)改造，打造77個文旅名村，構(gòu)建“3+N”文旅發(fā)展新格局，著力培育“蜀里安逸·悠然至德”消費(fèi)品牌，加快建設(shè)成都消費(fèi)分中心。

（二）推進(jìn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以工業(yè)強(qiáng)縣為引領(lǐng)，深入實施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)、全省工業(yè)強(qiáng)縣和制造業(yè)先進(jìn)縣，推動旌陽在全國百強(qiáng)區(qū)中升位，廣漢、什邡、綿竹沖刺全國百強(qiáng)縣，羅江、中江在類區(qū)縣考核中進(jìn)位。支持德陽經(jīng)開區(qū)發(fā)展機(jī)械裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)能源裝備特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)兩千億級現(xiàn)代化一流園區(qū)，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。支持旌陽“優(yōu)二進(jìn)三”，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大模型、模擬仿真等智能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，增強(qiáng)天府?dāng)?shù)谷、天府旌城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。支持羅江發(fā)展先進(jìn)材料、電子信息產(chǎn)業(yè)，培育無機(jī)非金屬等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、全柔性等新型顯示產(chǎn)業(yè)，積極融入中心城區(qū)發(fā)展。支持廣漢發(fā)展機(jī)械裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)，打造油氣鉆采特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育深海深地資源探采、先進(jìn)高效航空裝備，推動德陽高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。支持什邡發(fā)展食品飲料、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，打造通用航空航天及低空經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、煙草特色產(chǎn)業(yè)集群。支持綿竹發(fā)展材料化工、食品飲料產(chǎn)業(yè)，打造新能源材料特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、白酒特色產(chǎn)業(yè)集群。支持中江發(fā)展機(jī)械裝備、食品輕紡產(chǎn)業(yè)，培育氫能能源裝備、生物育種，加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展突出短板，探索丘陵地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子。建立健全市域內(nèi)“飛地”項目合作機(jī)制，推動跨縣域產(chǎn)業(yè)共招互薦、考核及成果共享。

（三）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持“抓好兩端、暢通中間”工作思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。抓好什邡全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)羅江全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，樹立“特色城市、精致城市”理念，實施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項民生工程，穩(wěn)步推進(jìn)縣城有機(jī)更新，探索中心城區(qū)危舊房改造以舊換新等經(jīng)驗，推進(jìn)城中村改造和老舊小區(qū)加裝電梯，將德陽文化元素融入城市建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)。加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)污水管網(wǎng)修復(fù)、雨污分流改造、老舊燃?xì)夤艿栏脑斓软椖俊Ｍ七M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，以棚改模式推動中心集鎮(zhèn)改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)，集中力量建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興“精品村”和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。落實“天府糧倉·千園建設(shè)”行動，實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升工程，建設(shè)弱筋小麥、生豬、設(shè)施蔬菜等國省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持羅江創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村振興示范縣、中江創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

（四）加強(qiáng)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)。始終堅持大保護(hù)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實抓好中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改，推進(jìn)涉氣工業(yè)企業(yè)分類治理和提標(biāo)升級改造，加快綿遠(yuǎn)河旌湖段水生態(tài)環(huán)境治理提升，有序開展全國“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)磷（鈦）石膏綜合利用工作。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，推進(jìn)森林“四庫”建設(shè)，爭創(chuàng)省級幸福河湖建設(shè)試點(diǎn)。穩(wěn)步實施“碳達(dá)峰十大行動”，全面推進(jìn)終端用能綠色低碳轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大制造業(yè)領(lǐng)域新能源和可再生能源利用比例，創(chuàng)建更多A/B級和環(huán)保引領(lǐng)性企業(yè)，爭創(chuàng)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、試點(diǎn)園區(qū)。

（五）提升人民群眾生活品質(zhì)。充分發(fā)揮市民服務(wù)中心作用，定期發(fā)布一批群眾需求迫切的民生實事項目。堅持就業(yè)優(yōu)先，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。全力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中向縣城集中，推進(jìn)頭雁名校建設(shè)和義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，加大名師名校長引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)管理，推進(jìn)教育行政干部專業(yè)化，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化“雙30”建設(shè)行動，支持在德優(yōu)質(zhì)高職學(xué)院升本和“雙高計劃”建設(shè)，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。推進(jìn)健康德陽建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，新增一批三甲醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，逐步提高醫(yī)護(hù)比、床護(hù)比，打造緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體。發(fā)展老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，健全和落實生育支持政策，完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。豐富高品質(zhì)文化供給，加快三星堆遺址—金沙遺址申遺進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三館一中心”，積極發(fā)展文創(chuàng)賽事演藝經(jīng)濟(jì)。探索促進(jìn)共同富裕新機(jī)制，健全工資決定和正常增長機(jī)制，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，兜牢城鄉(xiāng)居民社會保障。

（六）構(gòu)建更高水平安全格局。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力發(fā)展水稻、油菜優(yōu)勢種業(yè)，支持廣漢建設(shè)“五良”融合示范引領(lǐng)區(qū)，開展主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，保障糧食、生豬和蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。抓好能源安全，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和電價改革，規(guī)劃建設(shè)第4座500千伏輸變電工程，建成綿竹抽水蓄能、中江燃?xì)獍l(fā)電等項目，推動水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)發(fā)展。提高水資源安全保障水平，加快推進(jìn)高景關(guān)水庫、金花寺水庫、通江水庫、三漁水庫等工程前期工作和建設(shè)進(jìn)度。有效防范化解金融、地方債務(wù)、房地產(chǎn)、意識形態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。建設(shè)更高水平平安德陽法治德陽，統(tǒng)籌開展法治政府和法治社會建設(shè)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，縱深推進(jìn)政法領(lǐng)域改革。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全面推進(jìn)信訪工作法治化。深入實施“黨建強(qiáng)基·治理強(qiáng)效”雙強(qiáng)工程，扎實推進(jìn)“兩企三新”黨建工作。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，提高防震減災(zāi)救災(zāi)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防滅火、防汛抗旱、應(yīng)對極端天氣事件能力。完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要自覺擔(dān)負(fù)推動高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任，研究出臺相關(guān)政策和工作舉措，以“項目制+清單制+責(zé)任制”推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實。鞏固拓展主題教育成果，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀，持續(xù)深化“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和統(tǒng)計造假等問題專項整治工作，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境破壞大、投入產(chǎn)出效益低的粗放式發(fā)展。各區(qū)（市、縣）要堅持從實際出發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，防止忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，防止貪大求洋、一哄而上，防止泛化、口號化。把各級黨委（黨組）貫徹落實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，作為巡察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，確保科學(xué)論證、科學(xué)決策，防止同質(zhì)化無序競爭和重復(fù)建設(shè)。

堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明“以干成之事評價干事之人”的用人導(dǎo)向，大力培養(yǎng)選拔想干事、肯干事、能干成事的高素質(zhì)專業(yè)化干部，圍繞高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，在干部選拔任用中突出考察推動高質(zhì)量發(fā)展工作實績。加強(qiáng)對干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，完善考核激勵和容錯糾錯機(jī)制，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，細(xì)化落實“三個區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保護(hù)善作為、整治不作為、懲處亂作為。充分調(diào)動各方面積極性，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化德陽新篇章。